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许 宁:让人民群众分享更多改革红利和发展成果
2014年 03月 25日 10:39:51 来源: 沙坪坝新闻中心 编辑: 冯承灿
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    让人民群众分享更多改革红利和发展成果

    区委常委、区政府副区长 许 宁

    党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,深刻阐述和部署了全面深化改革,在全党全社会引起了热烈反响。市委四届四次全会为全市改革发展指了向、定了调,并对2014年经济工作做了全面部署,下面,结合分管工作谈三个方面的学习体会。

    一、全面深化改革的重大意义

    (一)全面深化改革是党的十一届三中全会以来与时俱进的新要求,蕴含着深刻的历史必然性

    回顾历史,我国改革开放启动于十一届三中全会,自此以后,会根据一个时期的形势和任务,分别就某些具体领域提出改革措施。比如,1984年十二届三中全会、1993年十四届三中全会、2003年十六届三中全会主要是经济体制改革,2004年十六届四中全会、2009年的十七届四中全会主要是加强和改进党的建设,2008年十七届三中全会主要是农村改革发展,2011年十七届六中全会主要是文化体制改革,等等。综上,不难看出,在35年改革开放历史进程中,改革始终是我们党代表大会的重要内容,由浅入深、由经济领域不断向政治、社会管理、文化等领域拓展。联系对比十八届三中全会来看,《决定》突出全面深化改革主题,应该说是第一次,从而使全面深化改革这一时代特征十分鲜明。改革开放之所以走向全面深化,既是改革发展进入深水区和攻坚期的反映,也是中国特色社会主义道路不断拓展、中国特色社会主义事业不断兴旺的反映。

    (二)全面深化改革是形成科学完备制度体系的应有之义,是改革进程向前推进的必由之路

    1992年,邓小平同志在南方谈话中说“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化”。结合邓小平同志讲的“再有三十年的时间”就是2022年,要建成一套成熟定型的制度体系,时间很紧,必须尽早为这个战略构想提出一个总目标,并用它来统领各领域改革。在这个关键时刻,党的十八届三中全会提出全面深化改革的总体目标,并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前拓展的客观要求和必然路径,体现了我们党对改革认识的深化和系统化。

    (三)全面深化改革是我国经济社会发展现实的客观需要,是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求

    经过35年的改革开放,我国经济社会快速发展,实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越,经济总量已位居世界第二位,外汇储备世界第一,国民经济人均6000多美元,社会主义中国的面貌、中国人民的精神面貌都发生了历史性变化。但我们也要清醒地看到,中国正面临发展之上再发展的瓶颈。一些西方发达国家在历经工业化、现代化的上百年和几百年中渐次出现的不同阶段的矛盾和问题,集中出现在我们的现阶段。十八届三中全会确立全面深化改革的重要任务,就是要靠全面深化改革赢得发展的新优势,这是客观现实发展的必然结果,是顺势而为、应运而生。

    二、全面深化改革的主要内容

    十八届三中全会《决定》讲得非常清楚,归纳起来就是1个总目标、6大主线、15项重点任务。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。6大主线是经济体制改革主线、政治体制改革主线、文化体制改革主线、社会体制改革主线、生态文明体制改革主线、党的建设制度改革主线。15项重点任务是坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系、转变政府职能、财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制、社会主义民主政治制度建设、法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理体制创新、生态文明制度建设、国防和军队改革、完善党的领导体制。全会主要任务是经济体制改革,可以看出,发展混合所有制经济是完善基本经济制度的着力点,清除市场壁垒是完善现代市场体系的有效保障,构建开放型经济新体制是参与和引领国际经济合作竞争新优势的重要手段。

    三、全面深化改革如何接地气抓落实

    全面深化改革是一项复杂艰巨的任务,许多改革方案、措施重点是顶层设计。作为区县,重在如何接地气抓好贯彻落实。根据实际,主要从以下几个方面思考。

    1.改认识。一是坚定信心。要进一步坚定改革信心和决心,增强进取意识、机遇意识、责任意识,敢于担当。二是解放思想。要进一步解放思想自我革新,找准改革的突破方向和着力点。三是保持清醒。深刻认识沙区现实差距和存在的问题,必须“凡事从坏处准备,向最好处努力”,能过苦日子,敢打攻坚战。四是统筹协调。要注重各项改革间的协调推进,胆子要大步子要稳,紧紧依靠人民群众,全力推动改革部署的落实。

    2.改方式。一是双重心。要充分体现推进沙区项目与服务市级项目并重的“双重心”,培育壮大税源经济,增强发展后劲。二是抓大事。要突出抓项目“贵精不贵多”的思路,集中精力办大事,一年重点抓好几个大项目。三是要政策。结合主城区特点,与市政府及相关部门建立诉求直达通道,第一时间反映问题和困难,向市里争取政策和资源。四是保权益。要在市区共建项目上找利益结合点,优化管理体制、收益分配机制,真正实现共同发展、互惠互利。

    3.改结构。根据“两带三集群”功能区布局,进行产业结构优化调整,突出特色发展、差异化发展,推动经济发展方式由外延式向内涵式转变,提高经济发展质量和效益。一是促传统工业向新兴产业转变。发展新兴产业特别是生产性服务业,比如云计算大数据产业、互联网、软件设计、信息服务外包等。发展先进制造业、楼宇经济和总部经济,鼓励企业总部化、总成化、品牌化、信息化。落实“一企一策”,升级发展一批、扶持成长一批、友好离开一批。重视非公经济,扶持微型企业发展。发展文化创意产业,当前重点推进缝纫机厂大学生创意产业园、“嘉陵记忆”新兴产业园等项目。二是促传统商贸向现代商贸商务转变。依托三峡广场商圈打造商贸商务区,抓增量、调业态、强品牌,大力发展电子商务、特色金融、数字媒体等新兴业态。三是促传统物流向现代综合物流转变。加快团结村铁路口岸建设,力争成功申报整车、粮食、木材、植物等商品指定口岸。发展口岸经济,着力建设“商贸物流信息、电子商务、实体交易、金融结算、总部经济”五大中心。按照产城融合要求,打造新型商贸物流新城。四是促点上招商引资向全域对外开放转变。激活、统筹全域招商资源,放宽投资准入,组建招商队伍走出去招商,同时多渠道开展专业招商、中介招商、以商招商、网络招商。完善招商引资机制,配套政策,强化考核。七是促环境监管保护向生态文明建设转变。健全生态文明制度,落实功能区环境准入政策,推行生态环境损害赔偿和责任追究,开展环保五大行动和“四清四治”行动,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

    4.改机制。一是“顺”。着力解决部门之间职责交叉、权责不清和重审批、轻监管、轻服务现象,强化执行力,变职能优势为发展优势。二是“放”。要向街镇放权让利,提升街镇统揽辖区事务、服务经济发展的能力,实现职权与责任、事权与财权一致,释放街镇活力。三是“减”。要推进行政审批制度改革,减少审批事项,优化审批流程,缩短审批时间。四是“激”。对于已经明确的重点项目,要严格考核奖惩,“个个身上有担子、人人身上有责任”,充分激发工作积极性。

    5.改作风。一是改官气。要深入开展群众路线教育实践活动,认真查找和整改“四风”问题,杜绝“慵、懒、散、推”等现象。二是接地气。要深入基层一线听取意见,想群众之所想,解群众之所难。三是顺民气。要从老百姓最期盼的事情、从基层反映最突出的问题改起,让改革成果惠及广大人民群众。

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