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实施全面两孩新政,建设幸福千万家
2017年 07月 06日 16:03:25 来源: 沙坪坝新闻中心 编辑: 沙坪坝
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    全面二孩践于行,幸福家庭(生活)始于心。

    1.实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署

    党的十八届三中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩政策的重大决策。单独两孩政策稳妥扎实有序实施,为进一步调整完善生育政策积累了经验,当前启动实施全面两孩政策条件具备、时机成熟。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理,是促进人口长期均衡发展的重大举措,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压;有利于促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性,增强责任感和使命感,用法治的思维、创新的精神和务实的作风,不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法,使计划生育成为惠及亿万家庭的甜蜜事业。

    2.全面两孩政策的内涵

    全面两孩政策,是指所有夫妻,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。实施全面两孩政策,是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善,这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。当前,我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱,育龄妇女数量逐步减少,特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变,少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出,劳动年龄人口开始减少,老龄化程度不断加深,出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小,养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化,给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年,我国劳动力资源比较丰富,社会抚养负担较轻,是调整完善计划生育政策的有利时机。遵循人口发展规律,顺应人民群众期盼,实施全面两孩政策,有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐,有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。

    3.实施全面两孩政策的相关支持政策

    实施全面两孩政策后,广大家庭的抚幼和养老方面面临着更大的压力,五中全会建议中提出注重家庭发展,对“十三五”时期的教育、就业、养老、社会保障等提出了清晰的蓝图。结合实施全面两孩政策,国家卫生计生委将会同相关部门,完善经济社会配套政策,构建支持群众按政策生育的制度环境。比如,在保护女性权益、促进性别平等方面,完善生育保险、产假、配偶陪产假等政策,加强女职工劳动保护,支持女性生育后重返工作岗位。在优化配备公共服务资源方面,提高学前教育保障水平,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。还有完善税收、社会保障等政策,增强家庭抚幼和养老功能,帮助家庭解决现实困难,减轻后顾之忧。通过综合政策措施,让更多的群众“生得起、生得出、生得好”,促进全面两孩政策扎实落地,促进家庭和谐幸福。

    4.全面两孩政策什么时候开始施行

    全面两孩政策于2016年1月1日正式施行。

    5.全面两孩政策实施后如何进行生育服务登记

    生育第一个子女或第二个子女前,夫妻可到一方户籍地或在女方现居住地的乡镇街道计生办,村民委员会、居民委员会进行登记,自主安排生育。

    夫妻凭双方身份证、户口簿和结婚证(再婚的需提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书)就可以办理登记,符合条件的当场办结并发放新版生育服务证。

    新证把孕前到产后9大类免费服务作为主要内容,将“婚前、孕前、妊娠、分娩、产后”妇幼和计划生育服务,融合成“全生育周期服务包”,让群众享受“一揽子”生育服务。

    6.新修订的《重庆市人口与计划生育条例》对于婚假、产假、护理假是如何规定的

    《重庆市人口与计划生育条例》第二十六条规定:依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日。

    符合法律法规规定生育的女职工,在国家规定产假的基础上增加产假三十日。产假期间享受在岗职工同等待遇。

    符合法律法规规定生育的女职工,经本人申请,单位批准,产假期满后可连续休假至子女一周岁止,休假期间的月工资按照不低于休假前本人基本工资的百分之七十五发给,但不得低于当年本市最低工资标准。符合法律法规规定生育的女职工产假期间,男方所在单位应当给予护理假十五日,护理假期间享受在岗职工同等待遇。

    7.再婚夫妻可以享受婚假吗

    可以。按《重庆市人口与计划生育条例》规定,只要是依法办理结婚登记的夫妻,均可享受婚假十五日。

    8.生育第二个子女的女职工可以增加产假吗

    按照《重庆市人口与计划生育条例》规定,只要是符合法律法规规定生育的,均在国家规定产假的基础上增加产假30日。产假期间享受在岗职工同等待遇。

    9.生育第二个子女的女职工,其配偶可以休护理假吗

    按照《重庆市人口与计划生育条例》规定,只要是符合法律法规规定生育的,在女职工产假期间,其配偶所在单位都应给予护理假十五日。护理假期间享受在岗职工同等待遇。

    10.全面两孩政策实施后,只生一个孩子的夫妻是否继续发给《独生子女父母光荣证》

    2015年12月31日之前已生育一个子女并自愿终身只生育一个子女的夫妻,符合条件的,仍可申请领取《独生子女父母光荣证》。2016年1月1日全面两孩政策实施以后生育第一个子女,并自愿终身只生育一个子女的夫妻,不再发给《独生子女父母光荣证》。

    11.实施全面两孩政策后,持有《独生子女父母光荣证》的职工退休后是否增发退休金、养老金

    根据《重庆市人口与计划生育条例》规定,在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女并持有《独生子女父母光荣证》的独生子女父母,仍按规定发给独生子女父母奖励金;职工未参加城镇职工基本养老保险的,退休后增发百分之五的退休金,参加城镇职工基本养老保险的,退休后按照基本养老保险有关规定增发基本养老金。

    12.实施全面两孩政策后,本市现行的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是否执行

    2015年12月31日之前生育子女且符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的本市户籍农村居民,继续按照本市有关规定,享受领取计划生育家庭奖励扶助金待遇。2016年1月1日之后生育第一个子女的本市户籍农村居民,不再适用本市农村部分计划生育家庭奖励扶助的相关规定。

    13.实施全面两孩政策后,本市现行的计划生育家庭特别扶助制度是否还执行

    2015年12月31日之前生育子女且符合计划生育家庭特别扶助条件的本市户籍公民,继续按照本市有关规定,享受领取计划生育家庭特别扶助金待遇。2016年1月1日之后生育第一个子女的本市户籍公民,不再适用本市计划生育家庭特别扶助的相关规定。

    14.对于全面两孩政策实施前不符合规定生育第二个子女的如何处理

    《中华人民共和国人口与计划生育法》作出“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的规定,其施行时间是2016年1月1日。对于《中华人民共和国人口与计划生育法》施行前违反法律法规规定生育第二个子女的,仍属于违法生育,应当依法进行处理。

    15.全面两孩政策实施后哪些情况可以申请再生育

    根据《重庆市人口与计划生育条例》规定,有两个子女的夫妻,符合下列条件之一的,可以申请再生育一个子女:

    (一)其中一个或者两个子女经市或者区县(自治县)卫生和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病,不能成长为正常劳动力的;

    (二)其中一个或者两个子女患有遗传性疾病,不能成长为正常劳动力,但是经医学干预后,市或者区县(自治县)卫生和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的。

    再婚夫妻,符合下列条件之一的,可以申请再生育一个子女,但是复婚夫妻除外:

    (一)再婚前双方合计育有一个子女,再婚后共同生育一个子女的;

    (二)再婚前双方合计育有两个及以上子女,再婚后未共同生育子女的。

    16.全面两孩政策实施后如何申请再生育,需要哪些材料

    符合规定条件要求安排再生育子女的夫妻,应当按照规定办理再生育手续。具体程序如下:

    (一)当事人申请。申请再生育的夫妻,应当填写再生育申请表,经双方户籍地所在村民委员会或者居民委员会核实生育情况并签注意见后,报夫妻一方户籍地的乡镇人民政府或者街道办事处。

    (二)乡镇、街道审核。乡镇人民政府或街道办事处收到再生育申请表及规定的全部材料后,应当在政务和村务公开栏内公示两个工作日。经公示有异议的,书面告知申请人;经公示无异议的,应当在接到申请之日起十个工作日内报区县(自治县)卫生计生委。

    (三)区县审批。区县(自治县)卫生计生委应当在收到再生育申请之日起十个工作日内作出是否批准的决定。不符合条件的,作出不符合再生育条件的决定并书面通知申请人。符合条件的,发给申请人再生育服务证并通过FIS通报其所在的乡镇人民政府或街道办事处计划生育工作机构。办理再生育子女申请时,应当提供5项基本材料:(1)夫妻双方身份证原件及复印件;(2)结婚证原件及复印件;(3)户口簿原件及复印件;(4)夫妻双方婚育情况证明;(5)女方一寸免冠照片一张。

    属《条例》第二十一条第一款情形的,还应提供市或区县(自治县)卫生计生委组织的病残儿医学鉴定结论,鉴定结论符合再生育条件。属《条例》第二十一条第二款情形的,还应当提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书。

    17.夫妻一方户籍是外省市的可否在我市申请再生育

    按照《人口与计划生育法》的规定,一方为本市户籍、另一方为外省市户籍的夫妻,可以按照有利于当事人的原则,按我市的再生育政策规定,在我市申请再生育;也可按另一方户籍所在地再生育政策规定,在外省市申请再生育。

    18.适用生育政策时子女数如何确认

    子女数的计算,是以当事人生育、收养并存活的子女数计算,包括已被送养的子女数;但是依法收养的残疾儿童不计入子女数内。

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