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沙坪坝区贯彻落实重庆市环境保护集中督察反馈意见整改实施方案
2018年 10月 24日 15:48:38 来源: 沙坪坝新闻中心 编辑: 沙坪坝
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    按照市委、市政府的统一安排部署,2018年4月11日至4月30日,重庆市第四环境保护督察组对沙坪坝区开展了环境保护集中督察工作,并于2018年7月18日正式向我区反馈了督察意见。根据《中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市环境保护督察办法(试行)〉的通知》(渝委办发〔2016〕52号)和《中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市环境保护集中督察方案(试行)〉的通知》(渝委办发〔2017〕48号)以及督察意见反馈会相关要求,为确保反馈意见全面整改到位,推进我区生态文明建设和环境保护工作迈上新台阶,特制定如下整改实施方案。

    一、总体要求

    重庆市第四环境保护督察组对沙坪坝区开展环境保护集中督察,是对沙坪坝区生态环境保护工作的全面检验和督导,对我区贯彻落实中央、市委关于生态文明建设和环境保护重大决策部署,具有重要的促进和推动作用。全区上下要严肃对待、诚恳接受、照单全收、坚决整改,以环保督察整改为契机,坚决贯彻落实党的十九大精神和全国生态环境保护大会精神,深入践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和参加重庆代表团审议时的重要讲话精神,切实践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,坚持共抓大保护、不搞大开发,严守生态红线、环境质量底线、资源消耗上限,严格执行环境准入负面清单,正确处理好经济发展和环境保护的关系,更加坚定地扛起生态文明建设的政治责任,以提升城市品质、打造科学城为载体,不断推动高质量发展,以解决梁滩河流域、歌乐山区域、城乡结合部等重点部位突出环境问题为抓手,不断创造高品质生活。深入推进“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动,严格落实主体责任,坚决打赢污染防治攻坚战,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施抓好整改落实,全面提升生态建设和环境保护水平,努力把沙坪坝区建设成为山清水秀美丽之地。

    二、主要问题的整改措施及任务分工

    (一)环保履责担当不到位。督察组指出我区存在生态环保认识有差距、生态环保责任未压实、生态环保考核不逗硬、生态环保基础较薄弱等问题。

    1.加强对全区领导干部的生态环保培训,组织区委中心组(扩大)专题学习会、党员干部培训等集中学习习近平总书记系列重要讲话精神及生态文明思想,深入学习市委、市政府有关生态环境保护重要决策部署。区级各部门及相关单位、镇街定期组织学习生态文明建设理论及环保有关重大决策部署。

    责任区领导:户邑、陈登烈

    牵头单位:区委宣传部、区委组织部、区人力社保局、区环保局

    责任单位:区级各部门、相关单位、各镇街

    整改时限:2018年底

    2.严格落实《沙坪坝区贯彻落实〈重庆市环境保护工作责任规定(试行)〉的实施意见》(沙委办发〔2017〕1号)文件要求,坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保,强化落实部门、镇街环保责任,将生态环保工作纳入本辖区、本系统、本行业整体谋划和长远规划,形成各负其责、齐抓共管、常抓不懈的环境保护工作格局。

    责任区领导:匡毅、陈登烈

    牵头单位:区委督查室、区政府督查室、区监委、区编办、区环保局

    责任单位:区级各部门、相关单位、各镇街

    整改时限:2018年底

    3.严格执行考核,克服好人主义,真正考准镇街、区级相关部门,加强生态环境保护工作的实际成效,传导压力激发动力。强化考核结果运用,将考核结果作为对各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、评优评先以及干部选拔任用的重要依据。

    责任区领导:陈英

    牵头单位:区委组织部

    责任单位:区环保局

    整改时限:2018年底

    4.各镇街按照年度环境保护目标任务结合实际情况分解制定年度生态环保工作计划和任务分解,对村(社区)开展生态环保工作指导,将村(社区)环保工作推进情况纳入年度考核评价。

    责任区领导:刘世莉、陈桥

    牵头单位:各镇街

    责任单位:各镇街

    整改时限:2018年底

    5.督促镇街在核定的编制总量内,合理安排环保工作力量。严格落实《重庆市沙坪坝区人民政府办公室关于印发〈沙坪坝区环境监管网格化工作方案〉的通知》(沙府办发〔2016〕124号)文件要求,三、四级监管网格定岗、定人、定责,强化落实镇街、村社环保责任,建立污染源监管台账,开展定期巡查并记录在案,形成各负其责、齐抓共管、常抓不懈的环境保护工作格局。加大督察力度,将环境监管网格化管理工作纳入日常督查和考核范畴,对不履行网格责任或者环境保护职责履行不到位的镇街、村社通报批评、扣分及问责。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区环保局、区编办

    责任单位:各镇街

    整改时限:2018年底

    (二)水环境保护欠账较多。督察组指出我区存在涉水基础设施严重缺失、水体整治工程推进缓慢、饮用水水源地保护措施不到位、畜禽养殖污染存在反弹等问题。

    6.按照市城乡建委和区委、区政府对全区2018年管网建设、改造的工作安排,结合我区实际,计划2018年新建二三级污水管网约72公里,实施约15公里雨污合流管网改造,剩余的管网建设、改造任务按后续年份的实际管勘情况和工作安排,落实到具体项目有序推进;按照青木关镇、回龙坝镇的污水管网建设方案,推进相关管网工程建设,整改两镇污水直排问题,凤凰镇(含凤凰镇瓦窖湾)及时跟进支管建设,确保将生活污水就近接入干管;由属地街道将詹家溪入江口附近排水支管就近接入污水管网;积极推进陈家桥虎电公园西南侧至虎溪电机厂家属区段污水管网工程,并由区城市管理局核查和整改管网堵塞情况,完成虎溪电机厂污水溢流整改。

    责任区领导:陈登烈、刘世莉

    牵头单位:区城乡建委、区城市管理局

    责任单位:属地镇街、城投公司(滨建司)、凤凰镇

    整改时限:2018年底

    7.严格落实《城镇污水排入排水管网许可证》办理,对乱接乱排、擅自迁改排水设施的行为实施查处;严格执行《沙坪坝区排水设施巡查维管细则》,督促相关镇街、管网权属单位加强巡查、维护力度,建立健全巡查、维护台账,确保现状排水设施的正常运行;加快污水处理厂及配套管网的建设,进一步提升城镇污水收集率和处理率。

    责任区领导:陈登烈、刘世莉

    牵头单位:区城市管理局、区城乡建委

    责任单位:区经济信息委、区环保局、区规划分局、市水务资产公司、市环投公司、城投公司(滨建司)、相关镇街及管委会

    整改时限:2018年底

    8.加大水体整治工程推进情况的督查、督办和暗访力度,严格落实《重庆市沙坪坝区河长办公室关于印发〈重庆市沙坪坝区2018年河长制工作考核方案〉的通知》(沙河长办〔2018〕35号)文件要求,包括年度目标任务完成情况、河库管护、水体整治工程推进、问题处置等工作进展情况进行综合管理。将水体整治工程推进纳入年度考核,推动各镇街、区级责任部门履行职责。

    责任区领导:陈桥

    牵头部门:区委督查室、区政府督查室、区农委

    责任单位:区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区发展改革委、区经济信息委、区教委、区财政局、区城乡建委、区城市管理局、区交委、区卫生计生委、区审计局、区环保局、区安监局、西部新城管委会、区规划分局、涉河相关镇街。

    整改时限:2018年底

    9.按照城市黑臭水体2017年基本消除黑臭,2018年实现长制久清的要求,2018年进一步开展清水溪、凤凰溪、跳蹬河的综合整治工作,通过实施企业、农业、生活污水等污染整治,进一步改善溪河水质和两岸环境,结合河长制管理,严防污染反弹。

    责任区领导:苟坪、陈登烈

    牵头单位:区城乡建委、区卫生计生委

    责任单位:区经济信息委、区环保局、区城市管理局、区农委、相关镇街、城投公司(滨建司)

    整改时限:2018年底

    10.进一步加强饮用水水源地环境保护工作,强化水源地保护区日常巡查管理,全面整治保护区范围内生活、农业等各类污染隐患。推进镇级水源地保护区规范化建设,完善保护区隔离网等设施。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区农委、区城市管理局、区城乡建委、区经济信息委、区国土分局、区规划分局、城投公司(滨建司)、工投公司、磁器口古镇管委会、井口镇、磁器口街道、沙坪坝街道、渝碚路街道、虎溪街道、回龙坝镇

    整改时限:2018年底

    11.严格落实《重庆市沙坪坝区人民政府办公室关于印发〈沙坪坝区畜禽养殖污染防治方案〉的通知》(沙府办发﹝2017﹞208号)文件要求,坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,层层落实责任,进一步健全畜禽养殖污染整治长效机制,扎实开展畜禽养殖污染反弹综合整治,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

    责任区领导:陈登烈、刘世莉、陈桥

    牵头单位:区农委、区环保局、区城市管理局

    责任单位:各镇街、西永微电园公司、区两违办

    整改时限:2018年9月底

    (三)大气污染防治力度不足。督察组指出我区存在空气质量形势严峻、扬尘污染控制不力、餐饮油烟投诉集中、机动车尾气污染问题突出等问题。

    12.全面落实国家“大气十条”及市级实施方案相关要求,进一步抓好“四控两增”,扎实推进大气污染防治年度目标任务,重点实施夏季臭氧紧急防控、大气污染防治攻坚突出问题整改等专项行动,加强交通、工业、扬尘等多污染源综合防控,持续改善空气质量。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区城乡建委、区交委、区城市管理局、区农委、区商务局、区机关事务局、区公安分局、区工商分局、区食品药品监管分局、区质监局、各镇街

    整改时限:2018年底

    13.严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》《重庆市大气污染防治条例》及施工扬尘治理有关标准、规范和文件要求,对重点区域建筑工地进行全面排查,对排查中发现控尘措施不到位的项目一律下发停工整改通知书,责令其停工整改,整改完成后进行逐一复查验收,合格后方可复工。同时,加强日常监管,强化行政执法,形成严管重罚的高压态势,倒逼施工单位落实施工控尘主体责任,督导施工现场建立健全长效控尘机制。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区城乡建委

    责任单位:物流园管委会、工投公司、城投公司

    整改时限:2018年底

    14.提高执法车辆巡查频率,加大检查执法力度,督促施工车辆不带泥上路、不无证运输、不在规定时间外运输。常态化设点检查,在城市进入口和主要路段设置检查岗点,,对过站运渣车进行检查,重点检查运输证件、是否冒装、车容整治情况。加大道路冲洗保洁力度,严控道路扬尘。严管重罚,对违规运渣车辆一律从重从严处罚。

    责任区领导:刘世莉

    牵头单位:区城市管理局

    责任单位:区交委、物流园管委会、工投公司、各镇街

    整改时限:2018年底

    15.建立餐饮油烟污染防治长效管理机制,进一步明确餐饮油烟污染的环境监管职能,形成各负其责、齐抓共管、常抓不懈的工作格局。持续开展油烟污染专项整治工作,各镇街指导督促餐饮服务经营单位(者)落实餐饮油烟污染防治措施,加强日常监管力度,建立监督巡查台账。开展20家机关单位食堂油烟整治工作,加强对露天烧烤和占道经营餐饮油烟污染的监督执法力度,指导督促学校对食堂餐饮油烟进行收集治理,加强行业指导和行政处罚力度。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区城市管理局、区工商分局、区食品药品监管分局、区房管局、区机关事务局、区教委、区卫生计生委、各镇街

    整改时限:2018年底

    16.实施柴油货车等高排放车辆重点区域禁行、限行,严查货车闯禁等违法违规行为。加大重点区域机动车路检、抽检频次,开展多部门联合执法,严厉打击超标排放等违法行为。建立在用非道路移动机械使用信息台账并实时更新,强化非道路移动机械监管执法,严格禁止高排放非道路移动机械在禁止使用区域内使用。

    责任区领导:陈登烈、陈建坪

    牵头单位:区环保局、区公安分局

    责任单位:区交委、区城市管理局、区城乡建委、物流园管委会、西永微电园公司、各镇街

    整改时限:2018年底

    (四)土壤污染防治推进缓慢。督察组指出我区存在污染场地治理进度滞后、矿山复绿工作推进不力、危险废物管理不规范等问题。

    17.加强工业企业遗留场地污染治理,加强工业企业遗留场地污染治理,推进污染地块风险调查评估或治理修复。,对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的,按照重庆市环境保护局印发的《重庆市污染地块风险管控区域划定工作指南(试行)》要求完成风险管控。对需要开发利用的污染地块进行土壤污染治理,通过市环保局验收后方可挂牌和开发利用。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区经济信息委、区国土分局、区规划分局、区城投公司、工投公司、区供销社、相关镇街

    整改时限:2018年底

    18.按照“宜林则林、宜耕则垦、宜水则湖、宜草则草”的原则,对1831亩历史遗留和关闭矿山进行山水林田湖草生态修复;严格落实和压实镇街历史遗留和关闭矿山的复垦复绿属地责任,纳入区政府对镇街、区级平台公司的工作考核内容;积极争取将历史遗留和关闭矿山的生态环境恢复治理纳入市政府向自然资源部申报的《长江上游重要生态屏障区(重庆段)山水林田湖生态保护修复》项目区;相关区级部门积极向市级对口部门申请项目、资金支持。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区国土分局

    责任单位:中梁镇、歌乐山镇、文旅公司、青木关镇、丰文街道

    整改时限:2030年底

    19.加强辖区内危险废物产生单位的监管,推进危险废物规范化管理,督促企业落实好环保主体责任,依法规范贮存、转运和处置危险废物。督促四平泰兴塑料包装厂、重庆陵盾混凝土有限公司、井口工业园区污水处理厂、重庆市中腾机械制造有限责任公司等7家危险废物管理不规范的工业企业完成整改,对涉及的违法行为依法查处。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区环保局

    责任单位:区经济信息委、陈家桥街道、西永街道、歌乐山镇、中梁镇、曾家镇

    整改时限:2018年9月底

    (五)自然保护区和“四山”管控区管理不到位。督察组指出我区存在自然保护区整改工作滞后、“四山”管控区拆违力度不够等问题。

    20.严格按照《中华人民共和国自然保护区条例(2017年修订)》及相关法律法规制度规定,认真执行《沙坪坝区“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案》,加强缙云山国家级自然保护区的日常巡护和监管,强化宣传,增强保护意识,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,形成执法高压态势,确保自然保护区生态环境安全。

    责任区领导:陈桥

    牵头单位:区农委

    责任单位:青木关镇、凤凰镇

    整改时限: 2018年9月底

    21.成立专项调查小组,走村入户进一步摸清违法建设厂房底数;依法责成相关行政单位对违法建设厂房进行分类处置;联合相关部门和属地镇街,优先对严重污染环境、面积巨大、社会反映强烈的违法建设厂房实施行政处罚,并依法拆除;强化“四山”管控区域内的四级动态巡查机制,对新增违法建设零容忍。

    责任区领导:陶世祥

    牵头单位:区两违办

    责任单位:区国土分局、区规划分局、区农委、区文化委、歌乐山镇、中梁镇、曾家镇、凤凰镇、回龙坝镇、土主镇、青木关镇、覃家岗街道、新桥街道、石井坡街道、虎溪街道、西永街道、丰文街道、香炉山街道

    整改时限:2020年底

    (六)其他突出环境问题亟待解决。督察组指出我区存在企业散乱污侵蚀生态环境、环境投诉热点问题解决不彻底、垃圾收运体系和处理设施不健全等问题。

    22.按照《沙坪坝区污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》,2018-2020年,持续开展“散乱污”企业分类治理,改造提升一批、集中布局一批、关停并转一批。按照《重庆市沙坪坝区人民政府关于印发〈沙坪坝区2018年污染防治攻坚行动方案〉的通知》(沙府办发〔2018〕53号),对区内排查出存在环境问题的工业企业开展综合整治,到2020年全面完成全区“散乱污”企业分类治理,解决工业企业无序发展对我区环境质量改善带来的负面影响。

    责任区领导:苟坪、陈登烈

    牵头单位:区经济信息委、区环保局

    责任单位:各镇街、区城市管理局、区两违办

    整改时限:2020年底

    23.加大对镇街环保工作人员培训,提高环境信访投诉处理的业务水平,减少重复投诉;加大环境执法力度,严肃查处群众身边的损害群众合法权益的污染企业,特别是加大工地夜间施工噪声扰民的查处力度,通过严罚重管和典型案例的宣传,提升企业的环境保护主体责任意识;深入开展污染防治攻坚专项行动,提升全区环境品质,减少污染源。

    责任区领导:陈登烈

    牵头单位:区环保局

    责任单位:各镇街

    整改时限:2018年底

    24.进一步落实条块结合、以块为主、属地管理责任,加强清扫保洁日常管理,强化执法,严控垃圾乱倾倒;开展全区生活垃圾及建筑垃圾非正规堆放点排查整治;对赖家垭口1号非法渣场组织勘界,根据地块行政管辖权明确整治责任;委托专业单位制定垃圾中转站废水处理方案并推进实施,实现垃圾中转站废水规范处置,定期开展废水检测,确保达标排放;修订完善生活垃圾中转站日常管理标准,强化垃圾中转站日常管理。

    责任区领导:刘世莉

    牵头单位:区城市管理局

    责任单位:区民政局、区城乡建委、区环保局、区国土分局、区公安分局(交巡警支队)、各镇街

    整改时限:2020年6月底

    三、组织实施

    (一)强化组织领导。整改工作在区委、区政府的领导下组织实施,成立沙坪坝区落实市环保督察反馈意见整改工作领导小组(简称区整改领导小组)统筹推进市环保集中督察反馈意见整改工作,由区委书记江涛、区政府区长常斌任组长,许宁、匡毅、陶世祥、陈英、苟坪、陈登烈、户邑、陈建坪、刘世莉、陈桥同志任副组长,区级相关部门及各镇街主要负责同志任成员。区整改领导小组办公室设在区环保局,负责市级环保督察反馈问题整改的综合协调、联络督促等日常工作。区级有关部门、镇街要加强组织领导,精心组织,按照整改工作部署,明确任务分工,强化协调配合,齐心协力推进整改工作,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

    (二)细化整改措施。各牵头单位要根据本方案,按照“一问一策”的原则,进一步制定细化整改方案,经征求责任单位意见后印发,确保整改措施切实可行,整改任务层层分解落实到位。要明确整改时间表、任务书、路线图、责任人,确保按时保质保量整改到位。在整改过程中要以点带面、举一反三,将发现问题一并纳入整改。

    (三)完善工作机制。环保督察问题整改工作实行“周报送、月调度、月通报”,各牵头单位要切实履行牵头抓总职责,加强组织协调和情况汇总,每周向区整改办报送整改进展情况(周报表模板由区整改办另行印发),2018年12月15日前报送总体整改落实情况。各责任单位按照牵头单位的要求抓好具体问题的整改落实,加强协作配合,及时向牵头单位报送整改情况。区委督查室、区政府督查室加强对整改工作的督查督办,加强日常督查和专项督查。

    (四)强化追责问效。环保督察反馈问题整改成效将纳入年度环保实绩考核,履行环境保护职责情况将作为干部考核管理、选拔任用的依据。对整改不力、工作不作为、产生恶劣影响、造成严重后果的,移交纪检监察部门严肃追责问题;对工作敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人,严肃追责问责。

    (五)加强信息公开。区整改办要按照市级环境保护集中督察工作要求,及时向社会公布整改问题、措施、责任、时限及结果,接受广大群众监督。要加大典型环境违法案件曝光力度,加强舆论引导,形成促整改、抓落实的良好氛围。

相关附件:沙坪坝区环境保护集中督察具体问题整改清单

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